有序协商 化解行业难题
“逐步探索社会组织协商”是2015年2月中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中的一个新提法。《意见》指出，“探索开展社会组织协商。坚持党的领导和政府依法管理，健全与相关社会组织联系的工作机制和沟通渠道，引导社会组织有序开展协商，更好为社会服务。”开展社会组织协商，其基本的落脚点是更好为社会服务。中国轮胎循环利用协会是行业内唯一的“中”字头协会，“十二五”规划期间，该协会主动作为，围绕行业发展问题，在政府依法管理的大前提下有序开展协商活动，不仅为行业争取到有利的政策发展环境，也为行业的健康发展奠定了坚实的基础。时至今日，“十二五”规划收官之年，废旧轮胎循环利用形成了轮胎翻新、再生橡胶、橡胶粉、热裂解四大业务板块，一条完整的废旧轮胎加工利用产业链已初具规模，行业从不太为人所知的边缘产业发展成为引人注目的朝阳产业。
10月13日，青岛。中国轮胎循环利用协会的行业年会上，每位参会者都拿到了一份《中国轮胎循环利用行业“十三五”发展规划（征求意见稿）》。中国轮胎循环利用协会会长朱军表示，在充分听取大家的意见和建议修改后，协会将形成行业发展的“十三五”规划建议稿，呈报政府相关部门审定。
起草行业发展规划草案，这是中国轮胎循环利用协会肩负行业重任的一个例子。“十二五”期间，中国轮胎循环利用行业发生了翻天覆地的变化，从一个不太为人所知的边缘产业发展成为引人注目的朝阳产业，在这个过程中，中国轮胎循环利用协会举足轻重，它不仅逐步发展成为行业背后稳固的“靠山”，也成为了政府相关管理部门的好“助手”。
如何完成上接天线，下接地气？中国轮胎循环利用协会走出了一条讲政治、重协商的新路，对内促进行业达成共识，对外争取政策环境，推动行业健康发展。
■■当好政府的助手
为行业做好服务
2009年，《中华人民共和国循环经济促进法》实施，废旧轮胎循环利用产业迎来发展契机。在此之前，废旧轮胎循环利用行业是一个比较边缘的小行业，行业内中小企业多、小作坊更多，恶性竞争频繁发生，对橡胶资源“减量化、再利用、资源化”的利用效率较低。
面对行业重大的发展契机，中国轮胎循环利用协会首先在争取符合行业发展实际的政策环境上下功夫。
税收政策的导向作用是促进行业绿色发展的稳定剂。这些年来，为了促进本行业的绿色发展，提高资源综合利用的水平，缓解企业的经营压力，协会多次向财政部、国家税务总局以及政府相关主管部门呈报行业的发展状况、生产特性和企业的实际经营情况，努力反映行业税收政策的执行情况以及存在问题，积极争取政策支持。朱军介绍，经过协会不断调研、论证、呼吁，行业税收政策得到了适度调整，在2008年和2011年两次调整和完善了行业增值税政策，今年6月，财政部、国家税务总局又发布了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（财税〔2015〕78号），给予行业的橡胶粉、翻新轮胎、再生橡胶的产品和劳务实行增值税即征即退50%的政策优惠。
2014年，为贯彻落实党的十八大关于“大力推进生态文明建设”的精神和《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》等文件要求，做好我国废轮胎回收体系建设工作，3月21日，协会受商务部的委托，在京召开了“废轮胎回收体系建设试点工作研讨会”，商务部、财政部、工业和信息化部等有关领导以及一些企业代表出席了会议。会议提出了许多建设性意见，并达成了一些共识。
2014年7月，协会在扎实调研的基础上，撰写了《2012年废旧轮胎循环利用行业部分企业重点调查报告》，并上报了国家发展和改革委员会、工业和信息化部、商务部、交通运输部、财政部、环境保护部等政府有关部门，得到了政府主管部门较好的评价。
■■化“危机”为机遇助推行业发展
中国轮胎循环利用协会运用恰当的协商方式应对行业治理危机，把危机转化为助推行业发展的动力。
国务院《“十二五”节能环保产业发展规划》把“产业废物资源化利用工程”列入八大重点工程之一。然而，由于废橡胶的“新生”过程中容易产生“三废”，一旦环保措施不到位，“三废”污染就成了这个行业的“污点”。
2013年6月，央视曝光唐山市玉田县废橡胶制品回收处理严重污染环境情况，这让本来就十分脆弱、正面临环保转型的行业遭遇信任危机。中国轮胎循环利用协会马上行动起来，多次组织行业专家和企业赴实地调查。10月，协会在当地召开了“再生橡胶环保综合治理现场会”，邀请了工业和信息化部节能与综合利用司、玉田县有关领导以及全国各地的100多位企业代表参加会议，经过会商，与会代表达成了诸多共识，对再生橡胶的综合治理提出了建设性意见。
如果说“玉田事件”是由于企业不规范生产引发行业危机，那么，行业当中的轮胎翻新板块遭遇的危机则是由于国家政策的调整给行业带来的冲击。
2012年9月，国家标准化委员会重新修订了《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）中的9.1.2款，作出了“公路客车、旅游客车和校车的所有车轮及其他机动车的转向轮不得装用翻新的轮胎……”的规定。这条规定在行业内引起了巨大的反响，因为它不但有悖于建设资源节约型社会的基本国策，而且直接制约了轮胎翻新业的可持续发展。
朱军说：“这是行业生死大事，协会不能不管。”
3年来，朱军率领行业专家团队、代表性企业锲而不舍地向有关部门反映情况和行业诉求，建议政府相关部门尽快重新修订《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）中有关对翻新轮胎使用部分的不合理条款。2015年7月，交通运输部有关领导专门听取了协会的专题汇报。目前，公安部、国家标准化委员会、交通运输部等主管部门已启动重新修订这一条款的工作程序，前不久，朱军又不失时机地准备了万言材料递交公安部门，力陈利弊，为行业代言。
一波未平，一波又起。就在协会为修订《机动车运行安全技术条件》相关条款奔走时，又有一个“危机”袭来。
2014年1月，国家职业分类大典修订行业专业委员会提出了拟将“轮胎翻修工”由一门职业变更为一个工种。如果照此修改，“轮胎翻修工”这一关乎人民生命财产安全的特殊职业，也将降为其他职业项下的一个普通工种。
一位行业专家告诉记者，这样的变化会影响社会各界对轮胎翻修行业从业人员的重视程度，也不利于对从业人员的岗位培训与技能的提升。
为此，协会立即组织邀请行业专家及骨干企业代表，召开协商座谈会，征求他们的意见。会后，及时将相关意见建议整理出来，递交给国家职业分类大典修订工作专家委员会办公室，并按照要求组织行业专家进行答辩、论证，赢得了主管部门的理解与支持。
2015年7月，国家职业分类大典修订工作委员会颁布了新修订的2015版《中华人民共和国职业分类大典》，原有的894个职业退出历史舞台，347个新兴职业成为新成员。特别是新版国家职业分类大典增加了127个绿色职业，并统一以“绿色职业”的汉语拼音首字母“L”为标识，“轮胎翻修工”作为一个独立职业位列其中。
在“GB7258-2012”问题以及“轮胎翻修工职业”问题中，中国轮胎循环利用协会运用协商民主的方式，抓住契机，成功影响了新规则的制定，为行业的发展奠定了坚实的基石。
谈及体会，朱军说：“关键在于，我们要在政府依法管理的大前提下有序开展协商活动。我们的活动要达到两个有利于：一是有利于促进相关部门的科学民主决策；二是有利于化解矛盾冲突，促进行业健康发展。”
展望未来，朱军说，“十三五”期间，我国汽车工业将进一步发展，橡胶资源的短缺矛盾将进一步加剧，无论是从国内能源资源的供给和生态环境的承载力角度，还是从全球经济发展的趋势和温室气体排放空间看，我国都无法继续依靠粗放型增长方式推进现代化建设的进程。因此，继续节能环保，加快发展绿色产业，培育和发展战略性新兴产业，必将成为推进经济增长和转型的重要途径，这无疑都将促进轮胎循环利用行业的进一步发展。
“‘十三五’期间，我们的行业必将迎来一个更为有利、快速发展的重要机遇期。”朱军表示。
转自人民政协报
关键字：轮胎 汽车 工业 发展战略 节能环保
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